促进人口长期均衡发展 建设人口均衡型社会

时间:2014/6/18 7:22:11

  新葡萄京娱乐场网址年会(2010)在南京召开。众多国内知名人口学家、社会学家、经济学家,围绕建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会展开热烈讨论,提出要更加重视人口与经济、社会、资源、环境之间的关系,全面实施可持续发展战略

  

  7月3日—4日,新葡萄京娱乐场网址年会(2010)在江苏省南京市召开。“促进人口长期均衡发展、建设人口均衡型社会”成为会上讨论的热点话题。南京大学洪银兴、中国人民大学翟振武、复旦大学彭希哲、南开大学李建民、中国社会科学院张车伟,北京大学穆光宗、陆杰华等知名人口学家、经济学家、社会学家,分别从不同角度对促进中国人口长期均衡发展,建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会提出了自己的见解,得到与会代表的积极响应并展开热烈讨论。

  专家们普遍认为,人口问题是社会最为基础也是最为重要的问题之一,必须站在社会建设的高度来认识人口长期均衡发展问题。在新的历史时期,要充分利用人力资源最为丰富、社会抚养比最低、人口流动最为活跃的有利时机,不断完善人口与经济社会发展政策,实现人口数量、素质、结构、分布的动态平衡,以及人口与经济、社会发展水平相协调,与资源、环境承载力相适应,努力建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。年会取得的主要理论成果如下:

  一、提出了“人口均衡型社会”的概念

  “人口均衡型社会”是指社会中实现了人口数量、素质、结构、分布之间的动态平衡,并且人口与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。

  人口均衡既是一种理想状态和长期目标,也是一个相对的概念,受到社会制度、科技发展和认识水平等的制约。

  二、解决人口问题就是要追求人口均衡发展

  中国的人口发展一直面临着许多不同形式的问题和挑战,人口理论研究与政策探索都是围绕这些问题而展开的。虽然这些问题表现诸多,但是这些问题的实质都可以归结为一句话:人口发展的不均衡。政策虽然多样,但是归结起来却有一个共同的政策目标:纠正人口不均衡发展的态势,引导人口向均衡发展的方向转变。

  三、计划生育政策是促进人口长期均衡发展的重要手段

  计划生育政策的实质正是通过控制人口过快增长,改变人口发展与经济、社会、资源、环境发展失衡的现象,使人口的发展水平与社会、经济、资源、环境的发展水平相适应。

  人口转变实质上是人口从高位均衡向低位均衡的转变。“高生育率-高死亡率-低自然增长率”是一种均衡;“低生育率-低死亡率-低自然增长率”也是一种均衡;计划生育政策实质上是通过对生育率的控制,引导人口向“低生育率-低死亡率-低自然增长率”的新的均衡转变。

  四、建设“人口均衡型社会”的必要性

  第一,建设“人口均衡型社会”的理念是对我国多年来人口调控、统筹解决人口问题的理论思考与政策实践的科学概括。70年代开始的计划生育政策是为了实现人口均衡发展;治理出生性别比失衡是为了实现人口性别结构的均衡;追求人口、资源与环境的协调可持续发展也是为了实现人口均衡发展。因此虽然“追求人口均衡发展、建设人口均衡型社会”是最近出现的一个提法,但是40年来人口调控的实践就是追求人口均衡发展的实践。

  第二,有关人口均衡发展的思想与理论早已存在,并得到广泛认可。现时提出建设“人口均衡型社会”的目标,只是将这些理论和主张更加明确化、系统化。

  第三,人口、资源与环境的均衡发展是可持续发展的最主要内容。人口、资源与环境是相互作用、相互影响的有机统一体,继提出建设“两型社会”目标后,提出建设“人口均衡型社会”是顺理成章的,极其自然的。人口均衡发展是可持续发展的重要内容,是实现可持续发展的关键因素。可持续发展包括四个方面的均衡,即人口的均衡、经济的均衡、资源的均衡和环境的均衡。

  第四,实现人口均衡是建设和谐社会的内在要求,建设人口均衡型社会是建设和谐社会的基础性内容之一。人口是社会生产行为的基础和主体。如果构成社会主体的人口发展极不均衡,这个社会不可能是协调的、和谐的、可持续的。

  五、我国人口均衡发展面临的主要问题和挑战

  第一,人口发展与社会经济发展之间关系的失衡,突出表现在老龄化加速、性别比失衡等方面。

  第二,巨大的人口规模和人口城市化对资源环境产生巨大的压力。人口增量对经济增长的压力已经减弱,但是,人口对资源和环境的压力却与日俱增。这种压力主要来自两个方面:一是人口规模,二是人口城市化。在稳定低生育水平的情况下,用生育政策进一步压控人口规模已经几乎没有作用的空间。另一方面,在快速工业化和现代化的拉动下,人口城市化的大潮也难以阻挡。

  第三,还存在人口地区和城乡分布不均衡、人口素质有待提高等问题。

  六、人口均衡发展战略的准则

  第一,必须正确认识和尊重人口发展规律。人口变化和人口发展都有着其内在的客观规律。实现人口均衡发展的战略目标,必须正确认识和尊重这些规律,并以其作为决策的客观依据。

  第二,必须具有科学的战略性思维。人口发展是一个长期的过程,人口变化的影响也是一个长期的过程,并且人口变化之间具有很强的关联性,要求决策者必须具备科学的、综合性的战略思维。一项人口政策很可能决定着人口变化的世纪走向,任何“顾前不顾后,顾左不顾右”的政策只能导致人口问题的加剧和新人口问题的不断产生。人口均衡发展战略应该是一项长期的国家战略,战略最终目标的达成可能需要50年、100年甚至更长的时间,切忌急功近利。

  第三,必须坚持以人为本。在国家的宏观人口决策中,如何在不同的选择方案中做出抉择,最终取决于决策者的立场。不同的立场会形成不同的政策,不同的原则会导致不同的权衡结果。另一方面,任何一项人口政策都直接关系到人民群众的切身利益,直接影响到群众的生活质量和发展机会。因此,在人口均衡发展战略决策中,我们必须坚持以人为本的原则,以保障人的权利和促进人的全面发展为基本宗旨。

  第四,必须抓主要矛盾和矛盾的主要方面。由于受历史条件的制约,人口发展一般是不会在理想状态下实现的。因此,我们应该着重解决那些具有基础性意义和广泛、长期影响的人口问题。由于人口现象(问题)之间的关联性,我们必须在决策上做出合理的权衡,优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面。

  第五,必须超越人口手段。人口问题是社会问题,因此,人口问题的解决不能单纯地依靠人口手段,而是需要更多地依靠社会、经济和科技等方面的手段。改革开放以来,我国在社会经济发展和科学技术进步等方面取得的巨大成就,为我们积极应对各种人口问题的挑战提供了更多的工具选择,也为实现人口均衡发展创造了必要的条件。

  七、人口均衡发展的路径与手段

  在人口手段、社会经济手段、科学技术手段这三种手段中,后两种更为重要。社会经济手段和科学技术手段可以直接或间接地通过对人口变化的影响来促进人口的内部均衡,即人口手段也是以社会经济手段和科学技术手段为基础的;社会经济手段和科学技术手段可以直接调节人口系统、社会经济系统和自然系统之间的关系,促进人口的外部均衡。这三个手段的运用要彼此协调、相互支持、相互补充,形成统一的合力。

  八、建设“人口均衡型社会”的提出具有重大理论意义

  构建人口均衡型社会的战略构想具有重大的政策意义。人口均衡发展不仅仅是一种理论上的理想人口状态,而且是我国人口、社会、经济发展和可持续发展现实的迫切要求。应该从国家战略高度制定人口均衡发展的目标、政策和执行方案,使我国的人口走上均衡发展之路。

  人口均衡发展是一个长期的历史过程,既不能急于求成,也不能无所作为。只要我们尊重人口发展的客观规律,尊重人口与社会经济发展关系的客观规律,尊重人口与自然资源和生态环境关系的客观规律,科学地规划人口发展,就可以更快、更早地实现人口均衡型社会,保持人口长期均衡发展。

  

  九、以人口均衡发展理念重新审视人口老龄化问题

  第一,人口老龄化是社会发展的必然结果。人口老龄化是预期寿命延长、生育率下降的结果。任何国家与地区概莫能外,差别只在出现的早晚或进程的快慢。就全球而言,目前60岁及以上老年人口超过10%的国家有77个,2050年预计达到165个,就中国而言,31个省(区、市)中超过10%的已有28个。就全球而言,老年人口增长率年均2%,不仅高于同时期的整体人口增长率,而且超出其他各年龄组的增长速度,这种状况预计将至少持续25年。就中国而言,从2010年到2032,中国老年人口比例预计翻番,且平均每2年提高1个百分点,预计2050年中国60岁以上老年人口的比例将达到31%,2050-2055年以后的人口老龄化速度会有所放慢,到2100年将提高到34%。

  第二,人口老龄化是人口变动的基本规律和社会发展的必然结果。所谓的“问题”源于人类社会对这种变化缺乏必要和及时的反应、适应和调整。因此可以通过人口政策的适度调整来延缓老龄化的速度,赢得应对老龄化问题的时间,更需要通过调整或重构公共政策来协调这种老化的人口年龄结构与现有社会架构之间的矛盾。老龄化问题不只是老年人的问题,无法通过仅仅调整老年人的公共政策而解决。老年个体之间、老年群体之间存有显著的异质性。

  第三,要在三个层面建立健康老龄化的正确理念。微观层面(个人和家庭),要建立毕生健康理念。中观层面,要建立终身参与社会发展理念。宏观层面,要善用人口红利。利用老龄化程度的地区差异,采取错位发展策略,延长人口机会窗口的开启总时,将已收获的“人口红利”更多地投资于教育、卫生和福利等直接关乎未来人口劳动生产率的部门。

  十、初步提出建立衡量“人口均衡型社会”建设的指标体系

  把人口增长、生育率、计划生育率、老龄化、性别比、人口分布、人口素质、人口与经济社会发展、人口与资源环境协调发展等因素等纳入指标体系的内容。

  十一、提出了建设“人口均衡型社会”的具体举措

  采取调控人口总量增长、提高人口素质、综合治理出生性别比持续偏高问题、建立老年保障体系、缩小城乡差距、引导人口合理分布、促进人口与资源环境协调和可持续发展等措施,促进人口长期均衡发展,构建人口均衡型社会。

  

  全国90多所高等院校、科研机构的专家学者,人口计生部门的实际工作者等470多人参加了会议。

  

  

  附录:知名学者人口均衡型社会建设言论录

  

  在提出建设“资源节约型社会、环境友好型社会”的目标后,人口目标的缺位必须尽快予以解决,而建设“人口均衡型”社会目标的提出正是弥补了这个空白。

  ——翟振武(中国人民大学社会与人口学院院长、教授)

  

  人口再生产均衡变量中,死亡率是最基本的变量。健康和长寿是人类的追求,降低死亡率是一种刚性需求。死亡率是人口均衡发展的自然基准,是调节其他人口变量的基准。而生育率是一个更具弹性的变量,是调节人口均衡发展最主要的人口杠杆。从本质上讲,生育率的高低并不具有先进或落后的意涵。

  ——李建民(南开大学人口与发展研究所教授)

  

  我们需要有整合的社会政策(包括人口政策)来应对日益复杂的人口态势。

  ——彭希哲(复旦大学社会发展与公共政策学院院长、教授)

  

  人手、人口、人脑,分别代表了人作为劳动者、消费者和创造者的一面。

  ——洪银兴(南京大学党委书记、教授)

  

  人口均衡型社会这个概念具有时代性、前瞻性和挑战性。说具有时代性是“人口均衡”的提法比“人口控制”、“综合治理人口问题”等提法涵盖面更宽,内涵也更丰富,符合以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观以及统筹解决人口问题的时代要求。说具有前瞻性,是构建“人口均衡型社会”突破了人口计生部门的格局,向“大人口体制”的目标迈进了重要的一步。说具有挑战性,是把建设“人口均衡型社会”纳入人口计生管理工作中,切实承担起职责,对人口计生部门是一个巨大的挑战。

  ——王胜今(吉林大学党委常务副书记、副校长、教授)

  

  把解决人口问题上升到社会建设的高度,可以打破部门界限,将人口资源环境紧密联系起来。

  ——李培林(中国社会学会会长,中国社会科学院社会学所所长、研究员)

  

  建设人口均衡型社会,体现了新的理念,将会给我们的事业带来思路、政策的突破。

  ——赵长茂(中共中央党校组织部长、教授)

  

  人口均衡发展、资源节约集约、环境友好宜人构成一个良性循环,共同发展。离开任何一个方面的发展,都是不可想像的。

  ——穆光宗(北京大学人口研究所教授)

  

  遵循人口自身发展的客观规律,遵循人口与经济社会资源环境协调发展关系的客观规律,以一种全面、协调和可持续的观点看待人口问题,实现人口自身的均衡协调和可持续发展,实现人口与经济社会资源环境之间关系的均衡协调和可持续发展。这就是我们在新时期应该树立的人口观。

  ——张车伟(中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究员)

  

  人口均衡型社会与资源节约型社会、环境友好型社会共同构成了可持续发展社会建设的主体目标,其中人口均衡型社会包含了资源节约型社会、环境友好型社会的部分内涵,在可持续发展中居于主体和核心地位。“三型社会”之间是“一体两面”的关系,而与可持续发展则是“三维一体的关系”。

  ——陆杰华(北京大学社会学系教授)

  

  城市化将成为我国经济增长的主要动力。这其中,对人口均衡发展也提出了相应的课题,就是在数量目标之外,应该更多关注人口的结构问题。

  ——杨云彦(湖北省人口计生委主任、中南财经政法大学教授)

  

  制约经济与社会发展的“人口难题”,实际上是长期的人口非均衡政策下产生的复杂的人口现象。

  ——王金营(河北大学经济管理学院副院长、教授)

  

  流动人口不流动,造成北京实有人口规模快速膨胀,城市化进程中人口均衡发展面临严峻挑战。

  ——侯亚非(北京市人口研究所研究员)

  

  随着人口计生工作内容的丰富和职能的拓展,要统筹解决人口问题,必须上升到社会建设的高度。

  ——封志明(中国科学院地理资源研究所研究员)

  

  建设“两型社会”的目的是以人为本,但是却偏偏漏掉了最重要的内容:“人口”。现在补上,符合时代发展要求,符合科学发展观的要求。

  ——杨春平(国家发改委循环经济研究中心主任、研究员)

  

  均衡的就是健康的,和谐的。人口均衡型社会就是健康和谐的社会。

  ——王如松(中国科学院生态环境研究中心原主任,中国生态学会名誉理事长,研究员)

  

  对于人类而言,规模经济会带来人口的集聚效应;新的资源的开发与原有资源的布局,又使资源环境与人口紧密结合。空间经济学与空间社会学研究得到的基本结论是交通运输与集聚规模之间的关系,决定人口的集聚程度。新经济与新资源的开发,在造成原有结构失衡的同时,也会带来新的均衡要求。

  ——张毅(中国社科院人口与劳动经济研究所教授)

  

  均衡型不是静态型,而是动态型;也不是孤立型,而是在过去基础上的继承、发展和提高。

  ——刘爽(中国人民大学人口与发展研究中心教授)

  

  可持续发展,是迄今为止人类提出的人类社会发展的最高目标,是人类社会追求的天人合一的最高境界。可持续发展需要人口均衡社会、需要资源节约型社会、需要环境友好型社会做支撑。三个支撑点缺一不可。否则可持续发展就失去了有效支撑,这一理想的平台将难以建立,即使建立起来,也绝不可能稳定。

  ——张耀军(中国人民大学人口与发展教研室主任、副教授)

(来源:本站 )
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