建设人口均衡型社会 统筹解决人口问题

时间:2014/6/18 7:21:19

  新葡萄京娱乐场网址在京举办“建设人口均衡型社会”学术研讨会.与会专家提出,要认真深入审视当前人口问题,全面实施可持续发展战略,建设人口均衡型和资源节约型、环境友好型社会,统筹解决人口问题。这是人口学界第一次正式提出建设“三型”社会目标。

  

  在第21个“世界人口日”来临之际,7月10日上午,新葡萄京娱乐场网址在京举办“建设人口均衡型社会”学术研讨会,与会专家提出,要认真深入审视当前人口问题,全面实施可持续发展战略,建设人口均衡型和资源节约型、环境友好型社会,统筹解决人口问题。这是人口学界第一次正式提出建设“三型”社会目标。来自中国科学院、中国社会科学院、中国人民大学、北京大学、南开大学、首都经贸大学、河北大学、中国人口与发展研究中心、北京市人口研究所等12所科研机构、高等院校的人口、资源、环境问题研究专家、学者参加了研讨会并提交了论文。

  当前,我国人口发展已经进入一个新的阶段,人口形势更加复杂,人口结构性矛盾更加突出,人口与社会经济发展的关系更加紧密,对资源和环境的影响更加显著,人口发展面临的任务也更具挑战性。预计,“十二五”时期的出生人口数量会多于“十一五”时期,“十二五”期末,人口总量将达到13.9亿左右。“十二五”时期,15-59岁劳动年龄人口占总人口比例达到最高点后转为缓慢下降,劳动力将逐步从无限供给转变到有限剩余,但中国总体上仍处于劳动力资源丰沛、人口负担系数较低的有利时期。预计“十二五”期间,城镇人口将突破7亿,人口城镇化率超过50%,城镇人口将首次超过农村人口。人口老龄化提速,老年人口出现第一次增长高峰;60岁及以上老年人口将从“十一五”年均净增480万提高到“十二五”的800万左右,在2015年总量将突破2亿,占总人口的14.8%。到2015年,65岁及以上老年人口将达到1.38亿,约占全国总人口的10%。人口流动迁移呈现新的特点。上世纪80年代以后出生“80后”人口成为流动人口的主体。“十二五”期末,流动人口总量将达到2.1亿。

  在认真分析和全面把握人口形势的基础上,与会专家进行了深入思考和热烈讨论,取得了以下主要理论成果:

  一、提出全面实施可持续发展战略,建设“三型”社会

  与会专家提出,要在“两型”社会的基础上,再加入“人口均衡型社会”这一社会型态,即人口均衡型社会、资源节约型社会和环境友好型社会。在“三型”社会中,人口均衡是“三型”社会的统领,人口均衡是实现资源节约、环境友好的前提条件。只有人口均衡,资源节约和环境友好才能实现,“三型”社会才能顺利构建。

  马克思关于人口再生产和物质再生产的“两种生产理论”指导着“三型”社会的构建,“三型”社会是两种生产理论的实践形式和目标。

  二、将实现“人口均衡”作为人口发展的目标

  与会专家认为,将实现“人口均衡”作为人口发展的目标,不仅具有高度的概括性,也是十分必要的。

  1.虽然人口均衡发展是我们追求的一种理想状态,但是在现实中人口自身往往不能自动实现均衡。所以,有必要将“人口均衡”作为一种人口发展的总体性目标提出,并为实现这个目标而努力。

  2.人口各个方面的发展都很重要,必须实现均衡发展,不能也不可能先发展其中一方面,然后再发展另一方面。

  三、人口均衡发展的范围

  人口均衡发展所涉及的问题很多,可以概述为这样几层内容:资源、环境约束及社会经济发展中的人口规模均衡;人口规模与年龄结构均衡;出生率、死亡率与年龄结构稳定均衡;生育政策与生育意愿的均衡;生育率下降的性别均衡;劳动力供求均衡和养老供求均衡等。

  四、建设人口均衡型社会的现实困境

  1.人口形势困境。一是人口惯性下人口总量持续增长的威胁。人口惯性增长势头依然强劲,据预测,我国人口未来还将净增近2亿人,人口峰值将在2033年将达到15亿人,人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。二是人口结构性失衡对可持续发展的重大影响。以老龄化为特征的年龄结构失衡、以出生性别比偏高为代表的性别结构失衡,以及人口地区分布失衡等诸多人口结构性矛盾日益显现。三是人口素质难以适应日趋激烈的综合国力竞争。四是以流动人口和农村人口问题为代表的人口发展中的重点难点问题凸显。

  2.战略规划困境。由于我国长期以计生政策为主导的人口战略规划的整体性偏差,使得我国现阶段暴露出种种人口问题,诸如由出生性别比例失调导致的男性成婚困难、由人口年龄结构失衡导致的老龄化社会的抚养压力,以及“人口红利”期减弱之后,国民经济发展后劲堪忧。另一方面,从微观数据上分析,我国建设人口均衡型社会的战略规划也不乏细节性偏差。

  3.工作机制困境。第一,工作目标单一。我国人口工作目标局限于控制人口数量,而对统筹人口与经济社会、资源环境协调发展,统筹解决人口问题,促进人口全面发展这一整体目标未给予足够的重视。第二,工作体制分割。长期以来,我国人口服务管理工作分割,由多部门负责。分割工作体制的突出弊端就是统筹解决人口问题上缺乏部门协调和综合决策。

  

  五、促进人口均衡发展的手段

  1.从人口因素入手。人口因素调控指的是通过直接干预生育(或出生)、死亡、迁移三个变量来实现。计划生育就是通过降低生育率或出生率使人口增长速度不至于过快。

  2.从非人口(外部环境)因素入手。非人口因素调控指的是通过间接干预有关社会经济或制度因素来实现对人口问题的缓解或解决。在这里把人口结构状况看作既定现实,强调“以人为本”的理念,通过提供更有效的福利和社会保障、改变某些传统观念,使出现的“问题”尽可能地小。

  六、实现人口均衡发展的科学路径

  1.确立适度的低生育率是实现人口长期均衡发展的基本保证

  2.建设“健康家庭”是实现人口长期均衡发展的微观基础

  3.成立“人口与家庭发展委员会”是人口长期均衡发展的体制保障

  4.“适度生育、调衡人口、投资人口”是实现人口长期均衡发展的理性选择和战略取向

  

  七、建立“人口均衡型社会人口与资源环境均衡发展指标体系”

  1.建立指标体系的基本原则如下:(1)所构建的指标体系,必须符合人口均衡型社会发展的总目标;(2)该指标体系能够全面反映人口、资源、环境本身以及人口与资源环境相互关系的状况;(3)必须与全面建设小康社会、可持续发展等其他重大发展战略没有矛盾,同时又能反映人口均衡型发展的特色;(4)其他原则:科学性原则、动态性原则、完备性原则、可行性原则、简单实用且便于操作原则、通用性与可比性原则等。

  2.人口与资源环境均衡发展评价指标体系的建议。从人口变动、资源环境状况,以及人口与资源环境关系三个角度,建立了三个层次共36个指标,目的在于比较全面反映和测量我国在建设人口均衡型发展中的的人口与环境均衡发展状况和进程。一级指标包括人口指标、自然资源与环境指标、人口与资源、环境关系指标3个,二级指标9个,三级指标36个。

  八、60年来中国人口分布的集疏格局与空间变化

  1.近60年来的基尼系数始终保持在0.73以上,中国人口分布经历了由集中到分散,再由分散走向集中的演变过程,未来20-30年中国的人口分布将日趋集中。

  2.2000年以来,中国人口分布日益聚集,全国4/5的人口集中在1/5的国土面积上;人口密集地区人口比重在增加,人口稀疏地区人口比重在减少。

  3.2000年的中国人口源汇分析表明,中国人口流入地区与中国人口密集地区基本吻合,人口强流入地主要集中在珠三角、长三角和京津冀等沿海地区。

  4.1990—2006年中国人口空间变化趋势分析表明,人口显著增加地区仍主要集中在沿海、沿江、沿线的城市化地区,人口显著减少地区则由分散向川渝、湖北、苏北和中原地区相对集聚。

  九、面对我国未来人口年龄结构的变动,经济发展方式转变必须与之相适应

  与会专家认为,我国未来人口年龄结构将发生三大变化:一是劳动力供给由上升变为减少,要求劳动密集型生产将逐步向技术密集型和人力资本密集型的生产转变;二是“人口红利”向“人口负债”的转变,经济增长方式将转向依靠技术和人力资本。三是人口老龄化、消费结构转变,促使未来产业结构的需要全面转型,以养老服务和满足老年人需求为核心的老龄产业将成为未来产业成长的一个重要方向。

  研讨会由新葡萄京娱乐场网址常务副会长翟振武主持。80多名人口学界专家学者出席。

  (新葡萄京娱乐场网址 肖子华)

(来源:本站 )
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