《亲历者记述:计划生育优质服务》

时间:2020/8/6

荐书|亲历历史,继往开来——《亲历者记述:计划生育优质服务》

 “这本书可以帮助人们了解我国计划生育工作是怎样逐步走出一条干部好做工作、群众容易接受的路子,其中有很多酸甜苦辣和经验教训。”

 

第九届全国人大常委会副委员长

原国务委员兼国家计划生育委员会主任

 

这是一本讲述亲历的书,一本记录史实的书,一本凝聚心血的书,一本五味杂陈的书。

对于所有关注中国计划生育改革转型的人,这本书值得一读。

《亲历者记述:计划生育优质服务》回顾和记述发生在20世纪末和21世纪初为实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”,启动和拓展计划生育优质服务试点的这段在计划生育史上并不广为人知但意义非凡的历程。全书包括亲历者的回忆与记述、经典文献回顾以及相关重要文献和大事记。本书的作者包35位深度参与“中国计划生育优质服务试点项目”的专家学者和实际工作者,他们孜孜探索、奋勇革新的故事凝结成刻骨铭心的记忆,诠释了优质服务试点项目不断拓展前进的不竭动力和成功经验。

很多作者是直接参与试点工作的国家、省、市和区县的各级实际工作者。《从指标导向到优质服务》(张二力)、《从围着“数”转到围着“人”转》(王铁明)讲述了计划生育改革的初衷就是要实现计划生育从“强迫命令”的行政管理转变到“以人为本”的优质服务的轨道上。《推进优质服务的曲折经历与体会》(冯庆才)和《亲身经历计划生育工作的转变》(张春延)道出了各地计生干部推进计划生育改革的艰辛与执着。当年承担优质服务试点项目的区县计生委的主任们,如北京宣武的郭新华、江苏盐城的刘高英、吉林农安的陈德广、浙江湖州的邵慧敏、上海卢湾的陈丽琴等,记叙了自己如何在实际工作中努力实现“计生卫生联手”“尊重群众隐私”“提升服务质量”“改进宣传教育”“推进知情选择”“维护妇女权益”的经历和感受。

还有一些作者是投身优质服务项目的专家学者,他们来自人口学、社会学、管理学、医学、公共卫生等多个学科领域,抱着为实现“以人为本”的计划生育转型而努力探索的共同愿望。有的学者回忆了自己与实际部门共推动计划生育不断革新,“把文章写在祖国大地上的心路历程;有的学者介绍了参与优质服务项目与进行学科建设的相互促进的成果有的学者总结了在参与计划生育改革高层倡导和顶层设计中提升自己教学科研能力的体会。他们深入基层与实际部门的同志们一起积极主动地倡导和探索优质服务理念和方法,推动计划生育工作实现“两个转变”,为中国计划生育的改革做出了贡献,也实现了他们理论服务实践的心愿。

参与本书撰写的几位外国专家学者都是中国计划生育优质服务试点项目的国际顾问和国际专家的杰出代表。在她们的帮助下,中方专家引入了“计划生育优质服务框架”并应用于中国方案,在实践中探索出计划生育成功转型的道路。书中的“回忆与记述”虽然只记录了中外专家合作交流中的点滴,但足以说明中国计划生育改革与转型正是贯彻1994年国际人口与发展大会《行动纲领》精神的国际潮流的重要组成部分。

2018年,也就是本书开始组稿时,正值中国纪念改革开放40周年之际。计划生育改革与创新是中国改革开放的重要组成部分,本书的撰写和出版是对中国改革开放的回顾和纪念。本书用大量的事实和数据,用亲历者的故事,生动地展了中国计划生育从人口数量控制到生殖健康促进的转型历程。

2019年,是1994开罗国际人口与发展大会召开25年,联合国在内罗毕召开了国际会议纪念这一重大事件,本书的出版也是我们对国际人口与发展大会的最好纪念。本书用事实回答了所谓中国有意回避国际人口与发展大会的不实之。本书的作者正是国际人口与发展大会精神引入、传播和履行的参与者和见证者,本书介绍了中国政府以及国内外的专家学者如何积极响应国际人口与发展领域的改革,以及为此所做出的贡献。

2020年,国家卫生健康委下发了《关于开展全国计划生育优质服务先进单位创建活动的通知》,这是卫生健康系统全国先进单位评估表彰项目。自1995计划生育优质服务试点项目启动以来25年过去了,优质服务仍然有如此强大的生命力,这与它顺应了广大人民的需求和时代的潮流分不开的。本书回顾和总结了开展计划生育优质服务试点的经验和教训,对于今天开展的健康中国建设有许多有益的借鉴。

让我们分享彭?云同志在本书前言中所说的一段话:

“现在,我国人口形势已经发生了历史性转折,人口与计划生育政策正在不断调整完善,但是为全人群开展覆盖生命全周期的生殖健康和家庭保健优质服务仍然是长期的任务,需要拓展服务领域和改善服务质量,包括避孕方法知情选择、预防和减少人工流产、促进优生优育、治疗不孕不育、生殖道感染防治、性病艾滋病防治、青春期性健康教育等,这些都是‘健康中国2030’的重要内容。我们应不忘初心,牢记使命,认真总结历史经验教训,继承和发扬优良传统,不断改革创新,积极回应人民群众所想、所盼、所急,把这个领域的工作做得更好,为实现人民对美好生活的向往继续奋斗。”



 

一些自20世纪90年代中期起曾参与中国计划生育优质服务项目的专家学者和实际工作者共同撰写了本书,以他们的亲身经历与深刻体会回忆和记述了那一段难以忘怀、艰苦探索的往事。这本书可以帮助人们了解我国计划生育工作是怎样逐步走出一条干部好做工作、群众容易接受的路子,其中有很多酸甜苦辣和经验教训。

读了这本书,勾起了我难忘的回忆。我的前半生一直从事党的工作和教育工作。1988年中央调我到国家计划生育委员会主持工作。当时正值新中国成立以来第三次人口出生高峰,为了完成中央交付的控制人口过快增长的任务,我和国家计生委的同志们积极争取各级党委、政府加强对计划生育工作的领导,认真贯彻国家既定的计划生育政策,推动制订既积极又可行的人口发展计划,加强计划生育干部队伍和基层计划生育服务网络建设。几年间,随着国家经济社会的发展,人口过快增长的势头得到了有效控制。同时,在计划生育工作中也存在不少不容忽视的问题,使我们越来越迫切地感到必须适应时代的发展与人民群众的愿望,进一步深化改革。

1991年,我们及时提出了计划生育工作既要抓紧又要抓好的指导方针,引导干部增强群众观念和法制意识,认真落实以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主三为主方针,下决心逐步改变主要依靠行政手段、补救措施、突击活动来推行计划生育工作的做法,实现计划生育工作的科学化、规范化、法治化。我们还一再强调七不准,严禁一切违法乱纪的行为,努力做到既有效地控制人口增长又密切党群关系和干群关系,维护安定团结。

联合国1994年召开了国际人口与发展大会,1995年召开了社会发展问题世界首脑会议和世界妇女大会。这些会议倡导的理念和出台的纲领性文件,给予我们新的启迪,使我们进一步认识到人口问题从本质上讲是发展问题,人是可持续发展的中心,要解决好人口问题必须坚持以人为本的理念,尊重人的基本权利,重视人的全面发展,维护人的生殖健康,特别是要提高妇女地位,保障妇女的合法权益,增进妇女的身心健康。要从更广泛的领域采取综合措施,促进人口与经济社会资源环境协调可持续发展。

199510月,在认真总结本国经验和借鉴国际先进经验的基础上,国家计生委明确提出了计划生育工作思路和工作方法要实行两个转变,就是要由孤立地就计划生育抓计划生育,向与经济社会发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变;由以社会制约为主,向建立利益导向与社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。具体地说,计划生育工作必须坚持以服务对象——育龄群众为中心,真心实意地为他们提供生育、生产、生活方面的服务,把计划生育工作同发展经济、帮助群众勤劳致富、促进社会文明进步、建设幸福文明家庭结合起来,注重维护群众的切身利益和基本权益,发动群众积极参与计划生育工作,使计划生育真正成为群众的自觉行动,全面提高计划生育工作的水平。

可是,要把这些先进的理念和经验真正在基层计划生育工作中贯彻落实,绝不是凭我们的主观愿望和下几道命令就可以一蹴而就的,必须深入开展干部培训工作,创造各种必要的条件,特别是要通过实践总结出适合国情、切合实际、可复制的好经验,使广大基层干部懂得怎样做是对的、怎样做更好。在这种背景下,计划生育优质服务试点工作应运而生。

一批具有远见卓识、人文情怀的专家学者和实际工作者全身心地投入了计划生育优质服务试点工作。试点之初,面对许多困难和阻力,他们矢志不移,深入基层,攻坚克难,勇于改革创新,按照先立后破、先点后面、先易后难、先实后虚的原则,脚踏实地做了大量艰苦细致的工作,在实践中不断探索,不断总结提高,终于取得了良好的效果,受到了广大干部群众的欢迎。优质服务试点实践中最重要的一条经验就是必须树立以人民为中心的理念,把计划生育工作的重心由强调完成人口控制指标转变成竭诚为育龄群众服务。只有树立了以人民为中心的理念,工作思路、工作方法和工作作风才会随之发生深刻转变,走出一条干部好做工作、群众容易接受的好路子。计划生育优质服务试点工作还得到了一些国际友人的支持与帮助,得到了国际社会的积极评价。

现在,我国人口形势已经发生了历史性转折,人口与计划生育政策正在不断调整完善,但是为全人群开展覆盖生命全周期的生殖健康和家庭保健优质服务仍然是长期的任务,需要拓展服务领域和改善服务质量,包括避孕方法知情选择、预防和减少人工流产、促进优生优育、治疗不孕不育、生殖道感染防治、性病艾滋病防治、青春期性健康教育等,这些都是健康中国2030的重要内容。我们应不忘初心,牢记使命,认真总结历史经验教训,继承和发扬优良传统,不断改革创新,积极回应人民群众所想、所盼、所急,把这个领域的工作做得更好,为实现人民对美好生活的向往继续奋斗。

 

为纪念改革开放40周年、国际人口与发展大会召开25周年,我们谨将《亲历者记述:计划生育优质服务》一书敬献给读者们。

1995年启动计划生育优质服务项目试点,已经过去20多年了。当年的参与者也大多退休了,相互之间联系甚少。但近年流行的微信居然把大家又从全国各地陆续连接起来了。那段过往的经历是那么难忘,工作中结下的情谊是那么深厚,互相之间的思念是那么铭刻于心。20175月,19位老友在杭州聚会,尽管这是一个以叙友情为主题的聚会,但不由自主地又把大家带到了那难忘的过往。“参与计划生育优质服务的这段经历实在难忘啊,应该把它记录下来!”成为大家的共同心声。

20177月,志愿参与撰稿的部分亲历者在江苏盐城会合,考察相关展览和服务现场,进行优质服务回顾调研,讨论了写作框架和撰写原则,决定以个人的身份、讲故事的方式记述在优质服务活动中的难忘往事。之后参与本书撰写和编辑的人员越聚越多,最后达35人,包括4位外国朋友。特别可贵的是,撰写者中有相当数量是直接参与优质服务项目的国家、省、市和区县的各级实际工作者,他们让人五味杂陈的故事成为刻骨铭心、终生难忘的记忆,也诠释和展现了优质服务项目不断拓展前进的不竭动力和成功经验。撰写者中还有众多参与试点项目的专家学者,他们积极主动地倡导和推进优质服务的理念和方法,为中国计划生育的改革做出了贡献,因此也实现了他们理论指导实践的理想。解振明、顾宝昌、汝小美、郑真真和刘鸿雁等志愿担当本书的编者,为大家提供服务,承担协调、编辑等有关事宜。

第九届全国人大常委会副委员长、原国务委员兼国家计划生育委员会主任彭?云同志为本书亲自执笔撰写了前言。她冒着高温酷暑伏案执笔,反复推敲,还认真阅读了大部分文稿,并对其中有些文字和标点做了仔细的修订。彭?云同志在前言中阐述了她当年启动计划生育改革的深谋远虑,与我们一起回顾了这段令人瞩目的历史。

本书的撰写者是中国计划生育改革的探路者和实践者,也是一批引入、传播和践行国际上有关人口与发展、计划生育与生殖健康新理念的参与者和见证者。他们用大量的事实和数据,尤其是亲历者的故事,展示了中国计划生育从人口数量控制到生殖健康促进的不懈努力。正如彭?云同志在前言中所说:“这本书可以帮助人们了解我国计划生育工作是怎样逐步走出一条干部好做工作、群众容易接受的路子,其中有很多酸甜苦辣和经验教训。”

本书作为中国人口与发展研究中心的“中国计划生育优质服务回顾项目”,得到了中国人口与发展研究中心的大力支持,在此谨致以衷心的感谢!

 

回忆与记述

1 从指标导向到优质服务 …………………………………………… 张二力/3

2 我与计划生育优质服务 ……………………………………………顾宝昌/ 8

3 职业生涯的深刻记忆 …………………………………………… 解振明/ 14

4 从优质服务说开去 ……………………………………………… 刘永良/ 29

5 为民维权 精心助民 以情执法 ………………………………… 陈丽琴/ 34

6 优质服务——盐城计划生育的名片 …………………………… 刘高英/ 39

7 有了知情选择才有优质服务 …………………………………… 邵慧敏/ 49

8 在思路和方法的转变中不断创新发展 ………………………… 陈德广/ 60

9 优质服务推动计生卫生融合 …………………………………… 郭新华/ 68

10 优质服务服务世代 服务生命全周期 ………………………… 张春延/ 79

11 亲身经历计划生育工作的转变 ………………………………… 张春延/ 90

12 优质服务项目是我教学科研不竭的源泉 ……………………… 孙晓明/ 95

13 我和计划生育优质服务的渊源 ………………………………… 温 勇/101

14 从围着“数”转到围着“人”转 ……………………………… 王铁明/108

15 推进优质服务的曲折经历与体会 ……………………………… 冯庆才/115

16 中西部优质服务项目促进边疆高校学科建设 ………………… 张开宁/126

17 中西部优质服务项目的启动 …………………………………… 熊源发/137

18 优质服务中的我们、你们和他们 ……………………………… 丁 明/145

19 少数民族地区也能开展优质服务 ……………………………… 刁解娣/155

20 计划生育技术服务健康本质的回归与升华 …………………… 熊源发/166

21 我参与了计划生育优质服务 …………………………………… 米国庆/177

22 优质服务中的 “ 小题大做” …………………………………… 吴尚纯/184

23 两个难忘的故事 ………………………………………………… 武俊青/188

24 一心追随 不断领悟 ……………………………………………  汝小美/195

25 优质服务:国际理念的引入和本土化 ………………………… 郑真真/203

26 国际合作项目对中国计划生育转型发展的促进作用 ………… 郝林娜/210

27 优质服务就是要以人为本 ……………………………………… 刘鸿雁/216

28 回顾:我为什么支持中国优质服务项目…………… 〔美〕 琼·高芙曼/225

29 个人回忆录:中国优质服务项目 …………… 〔美〕 朱迪斯·布鲁斯/229

30 回忆中国优质服务的评估活动 ……………… 〔美〕 露丝·西蒙斯 /240

文献回顾

1 计划生育新概念的引入

    ——回顾 生殖健康与计划生育国际观点与动向》 ………………………… 顾宝昌/ 247

2 用数据和事实说话

——回顾 国家计划生育委员会第一批优质服务试点区县

一九九五—一九九八) 评估报告集》 ……………… 张二力/ 255

3 便于操作的实用工具

 ——回顾 中国计划生育优质服务工作指南》

 …………………………………………………… 史远明 解振明/ 266

4 一种科学的管理理念

——回顾 《管理与评估工作指南》

………………………………………… 王铁明 冯庆才 解振明/ 276

5 中国计划生育的最佳实践

   ——回顾 《聚焦优质服务的中国计划生育》…………郑真真 解振明/290

附录

1 中国计划生育优质服务项目的重要文献 …………… 汤梦君 蔚志新/321

2 中国计划生育优质服务活动大事记………………… 汤梦君 蔚志新   刘冬梅/328

 

  ………………………………………………………………… 解振明/341


 

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